[好文章,你推荐!]The New Public Service:Serving Rather than Steering

四川大学公共管理学院李明天推荐的文章;

文章信息

文章题目:The New Public Service:Serving Rather than Steering

文章DOI:10.1111/0033-3352.00117

文章连接:http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/0033-3352.00117/pdf

一、文章简介

1.作者信息

该文章是由美国著名的公共管理学者珍妮特·V·登哈特(Janet V.Denhardt) 和罗伯特·B·登哈特(Robert B.Denhardt)共同撰写完成的。这篇文章刊登于2001年,在美国发表后立即引起了公共管理界的热议,文章所提出的新公共服务理论成为了当今各个国家在完善公共服务的建设规划中采用的主要理论。

罗伯特·B·登哈特,现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际著名的公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席,他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席[1]

珍妮特·V·登哈特,是罗伯特·登哈特的妻子,现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论,组织行为以及领导领域[2]

2.文章背景

20世纪90年代,新公共管理已经成为一个标准模式,在这个模式中,公共行政官员不再关注控制官僚机构和提供服务,而是试图成为新型的、有偏向且日益私人化的政府的企业家以导致公共部门中实施了一系列相当积极的变革。许多学者和实践家不断的对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示担忧。

3.文章主要内容

在这样的背景下,作者对新公共管理与传统公共行政进行了比较,在这个比较过程中,新公共管理显然是更受欢迎的替代方案。但作者认为,公共行政领域也没有一直固守进步改革的说辞,因此作者将公共行政思想和时间的近期发展为基础来探讨第三种选择即“新公共服务”。作者认为,把新公共服务和新公共管理对比,新公共服务可能是更好的选择。作者分析了新公共服务的起源,即民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义和组织对话理论,并概述了新公共服务所提出的七项基本原则:服务而不是掌舵;公共利益是目标而非副产品;战略地思考,民主地行动;服务于公民而不是顾客;责任并不是单一的;重视人而不只是生产率;超越企业家身份, 重视公民权和公共服务;我们分析了把公民、公民权和公共利益置于新公共服务首要位置的重要意义, 并由此得出结论,认为新公共服务理论是一套可以与其他类似模型相比较的标准模式,同时,对民主价值观的关注应该是极为重要的,效率和生产力等价值观不应丧失, 但应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。

二、如何发现文章

该文章是我在完成四川大学研究《公共管理专题》课程作业时查找到的,通过四川大学图书馆以“public service”检索词搜索出的英文文献。

当时我需要完成的作业是以“改革理论与实践”为专题完成一篇课程报告,课程要求必须要包含一篇英文论文,根据我国十八大以来改革的具体内容,我选定的领域是“公共服务”领域的改革,而谈到“公共服务”,就必须涉及到著名的“新公共服务”理论。由此搜到这篇经典的文章。

三、意义为何

这篇文章非常经典,从文章的内容来说,包含其所存在的理论价值和实践价值;从文章的写法来看,角度客观,有批判精神,有创新意义。从具体内容如下:

1.批判精神和创新

这一点是值得所有中国学者学习的。作者能够对“新公共管理”——一个全球都曾经崇尚的公共管理模式进行了全方位的批判,可见作者敢于质疑权威,有很强的批判精神;同时作者基于已有理论针对实际问题提出了一套符合实际情况且具有普适性价值的理论,说明作者是非常有创新能力的,这一点同样值得中国的学者学习。

2.文章的理论价值

新公共服务理论是对新公共管理理论的批判和超越,在理论方面有巨大的意义。新公共服务作为对公众利益, 公民权利和民主平等的价值诉求, 而提出了自己不同于新公共管理的政府管理理论,力图尝试作为替代新公共管理的一种新的理论和实践模式,从而展开了对新公共管理一系列的批判。新公共服务在对新公共管理批判的基础上, 实现了一定程度上的超越, 克服了新公共管理许多不足, 特别是它过度强调“效率”,忽略“服务”,强调“管理”,忽略“协商”,强调“私域”的积极性,忽略了“公域”的特殊性等等, 从而对于民众的平等、民主等关键公民权利,无法保证,而公共服务理论则及时地指出了其致命的缺陷性, 具有重大的理论意义。

3.文章的实践价值

新公共服务理论对我国政府改革的意义主要体现在:新公共服务的模式要求放权,从“等级制到参与和协作”,可以克服传统行政模式由于权力过分集中和死板的规章制度对公务员的积极性和首创精神的压抑导致的工作效率低下;在公共服务部门与广大公众的关系上,通过提供各个公共服务机构绩效方面的信息,引导公众做出正确的选择,从而对公共服务部门形成压力,迫使他们提高服务质量和效率,公共服务的市场化运作有助于公共部门之间形成竞争的气氛,起到相互激励,提高服务质量和效率的效果;以服务质量为标准的绩效评估可以为上级提供充分的信息和控制管理的手段,为机构改革提供基础保障 。

另外,新公共服务理论的提出有助于政府各方面的配套改革,如政治民主化和社会管理体制改革。民主行政时代将向我们走来,服务型政府是与民主行政相匹配的政府模式,民主将贯穿于公共行政的全过程,将会成为政府提供公共服务的重要指导价值。

最后,新公共服务理论有助于塑造我国行政文化,新公共服务理论为我们描绘了一幅政府改革后的美好蓝图行政文化,是行政机关长久发展的动力源,活力源和黏合剂行政机关应该主动承接新公共服务文化的合理内核,进一步明确自己的组织使命要着力培养学习、竞争、创新、服务的精神、崇尚理性、尊重契约、注重合作、高度负责的理念。依法行政、廉政勤政的观念形成新的为公众服务的价值观念。

[1].作者资料来源于百度人物百科

[2].作者资料来源于百度人物百科